четверг, 17 июля, 2025
Президентский законопроект "О выборах губернаторов" принят во втором чтении во вторник, 24 апреля, сразу с 75 поправками. Так в документе закреплено право президента агитировать в пользу одного из кандидатов. Прописана и процедура отрешения губернатора от должности населением. Поддержали его только две партии: "Единая Россия" и "Справедливая Россия". КПРФ и ЛДПР оказались против.
Обсуждение президентского законопроекта проходило почти в пустом зале, поскольку не все депутаты успели вернуться в Госдуму после Госсовета с Дмитрием Медведевым. Между тем это не помешало народным избранникам бурно обсуждать документ в течение полутора часов.
Наибольшее количество сомнений вызвало введение муниципальных праймериз для кандидатов в губернаторы и отзыв избранных глав регионов населением. Оппозиция тщетно добивалась, чтобы эти процедуры были максимально упрощены. Зато с подачи оппозиции была внесена поправка, разрешающая проводить губернаторские выборы в два тура по аналогии с президентскими. Кроме того, губернаторам запретили находиться в должности более двух сроков подряд.
В документе подчеркивается, что глава государства вправе отклонить неугодную ему кандидатуру, но только в случае, если ее выдвинула партия. Тогда партия может предложить ему замену. Что касается самовыдвиженцев, то их снять с гонки президент не может, однако он вправе информировать население региона о своих предпочтениях среди кандидатов. Некоторые депутаты посчитали, что принятие этой нормы приведет к незаконной агитации со стороны Кремля.
Позитивная поправка
Процедура муниципальных праймериз вызвала нарекания со стороны представителей всех оппозиционных фракций. По инициативе сразу нескольких регионов в закон была введена норма о том, что будущего кандидата вначале должны поддержать не избиратели, а 5–10 % депутатов муниципальных собраний. Точная цифра будет прописана в региональном законодательстве каждого субъекта. При этом соискатель должен быть поддержан указанными лицами не менее чем в трех четвертях муниципальных районов и городских округов.
По мнению некоторых депутатов, это положение противоречит Конституции, так как органы местного самоуправления не могут влиять на назначение представителей государственной власти. Кроме того, положение ограничит права граждан. Между тем, как уверен глава Комитета по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин, муниципальные депутаты многих республик и главы многих городов сами поставили вопрос о таких нормах, для того чтобы укрепить связь между главой региона и муниципалитетами. Депутат назвал эту поправку позитивной.
Очень спорной оппозиционным депутатам показалась норма, по которой самовыдвиженцу необходимо будет собрать подписи 0,5–2 % жителей субъекта. Сколько точно подписей нужно собрать кандидату в губернаторы, будет установлено законом субъекта. Этот разбег, как пояснили авторы поправки, сделан для того, чтобы в зависимости от числа избирателей субъекты сами могли определить адекватное число подписей.
Вернуть в люди
Серьезную дискуссию вызвала процедура отзыва губернатора. Многие депутаты возмутились тем, что фактически право отправить в отставку главу региона остается только у Кремля. Ведь для того чтобы только инициировать референдум, нужно будет заручиться поддержкой четверти всех избирателей. При этом поводом для отставки может стать только решение суда о грубом нарушении губернатором своих полномочий и российского законодательства.
Как отмечают оппозиционеры в Госдуме, это, по сути, означает, что жители инициировать отставку губернатора не смогут. Между тем проголосовавшие за законопроект депутаты уверены, что только такая сложная процедура позволит сделать региональное управление стабильным. Якобы губернатор работает не только для тех, кто за него проголосовал, но и для всех остальных жителей региона. Поэтому если люди им недовольны, то за его отставку должны проголосовать более 50 % жителей субъекта.
Есть в документе и поправка, по которой инициировать отзыв губернаторов сможет и партия, выдвинувшая его на этот пост.
В итоге депутаты внесли в документ 75 поправок и еще 60 рекомендовали к отклонению. Теперь документу осталось пройти лишь окончательное третье чтение. В силу закон вступит уже 1 июня. А до 1 июля субъекты обязаны привести свое законодательство в соответствие с новыми нормами. Таким образом, первые выборы губернаторов могут пройти уже в этом году.
