Ребенок и детский сад: взгляд прокуратуры

В соответствии со ст. 32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за: жизнь и здоровье обучающихся и воспитанников во время образовательного процесса и за  нарушение их прав и свобод. В Типовом положении об учреждении дошкольного образования, а также в Уставах детских садов закрепелены аналогичные нормы.

Таким образом, в идеале пребывание детей в садике должно быть безопасным с точки зрения причинения им какого-либо вреда. Воспитатели и иные работники обязаны принять исчерпывающие меры для обеспечения безопасности детей.

Вопросы соответствия игрушек установленным законом требованиям относятся к компетенции Управления Роспотребнадзора (в части соблюдения санитарных норм и правил). В части соответствия дидактического и игрового материалов в детских садах, соответствия работников занимаемым должностям последних контролируют органы управления образованием. Педагоги работают в соответствии с определенными для конкретного возраста детей программами.  В то же время, что касается игрушек, необходимо отметить, что в большинстве учреждений в сложившейся ситуации с финансированием во многие группы родители самостоятельно приобретают игрушки по собственной инициативе.

Травматизм в детских садах не исключен. В Центральном районе г. Барнаула в 2008 г. в период образовательного процесса три воспитанника получили травмы. Для прокуратуры каждый факт детского травматизма – это объект проверки. Полученные травмы явились следствием неосторожности самих воспитанников, которые во время подвижных игр упали. Вместе с тем, к воспитателям групп, в которых находились пострадавшие дети, приняты меры дисциплинарного характера. 

Несчастные случаи в практике имелись.

Согласно ст. 14 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

В целях обеспечения здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной, психической безопасности детей федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются нормативы распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 16 лет.

Из Вашего сообщения следует, что, возможно, КРКЦ «Мир» нарушены правила демонстрации видеопродукции в части возрастной классификации аудиовизуальных произведений. В данном случае для установления того, было ли нарушение действующего законодательства, необходимо проведение проверки. Для ее проведения Вы вправе обратиться в прокуратуру Железнодорожного района. 

В Российской Федерации действует Федеральный закон «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней». Согласно ст. 5 указанного закона граждане имеют право на отказ от профилактических прививок. Отсутствие профилактических прививок влечет:

• запрет для граждан на выезд в страны, пребывание в которых в соответствии с международными медико-санитарными правилами либо международными договорами Российской Федерации требует конкретных профилактических прививок;
• временный отказ в приеме граждан в образовательные и оздоровительные учреждения в случае возникновения массовых инфекционных заболеваний или при угрозе возникновения эпидемий;
• отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Из смысла приведенных норм следует, что проблем при поступлении в дошкольное образовательное учреждение у ребенка, которому не проведены профилактические прививки, возникнуть не должно. Это право гражданина, а не обязанность. Главное, чтобы состояние здоровья ребенка позволяло ему посещать учреждение, для этого необходимо медицинское заключение (справка).

При выявлении нарушений в деятельности энергокомпаний, в том числе при необоснованном отключении отопления либо при подаче горячей воды в учреждения образования, органами прокуратуры принимаются меры к устранению нарушений в рамках предоставленных полномочий.

Однако 25 и 26 мая отопление было уже отключено по всему городу в соответствии с решением главы администрации – здесь говорить о нарушениях в деятельности энергокомпаний нельзя. В данном случае поддерживать установленную нормативами температуру – это обязанность детского сада, его главного должностного лица – заведующей, которой должны быть приняты исчерпывающие меры по поддержанию в помещениях учреждения соответствующего температурного режима. Если она не может это обеспечить, детский сад может быть просто закрыт. 

При установлении и документировании факта того, что температура в помещениях МДОУ не соответствует санитарным нормам и правилам, виновное лицо (заведующая или само учреждение) может быть привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Наиболее частыми являются нарушения, связанные с финансированием учреждений дошкольного образования. Нехватка объемов финансирования, выделяемого муниципалитетом, вынуждает детские сады искать иные источники доходов, первым из которых являются родители. Неоднократно нами говорилось о принципе добровольности внесения денежных средств на нужды детских садов, однако, в этой сфере за последнее время наибольшее количество нарушений.

Также частыми являются нарушения санитарных норм и правил, установленных для функционирования дошкольных образовательных учреждений. Уполномоченным проводить проверки по данному направлению является Управление Роспотребнадзора, которым принимаются меры, направленные на устранение нарушении и привлечение виновных лиц к ответственности.

Комиссия при оплате денежных сумм в счет родительской платы не относится к деятельности самих дошкольных образовательных учреждений. При несогласии Вы можете попытаться найти другой способ  оплаты либо обжаловать тот правовой акт, которым установлено взимание комиссии.     

Порядок комплектования дошкольных образовательных учреждений устанавливается муниципальным органом управления образованием в соответствии с рекомендациями соответствующего органа управления образованием администрации края. Комитеты по образованию в каждом районе принимают соответствующие положения о порядке комплектования МДОУ в соответствии с утвержденным управлением Алтайского края по образованию и делам молодежи примерным положением в данной отрасли.

Исходя из смысла указанного положения, перевод ребенка с обычной очереди на льготную должен происходить при наличии подтверждающих право на внеочередное предоставление места в детском саду документов, поэтому такое перевод не может быть осуществлен в ходе телефонного разговора.

Ознакомиться с положением о комплектовании можно в органах управления образованием.

В соответствии с действующими правовыми нормами в комитете по образованию на учете для получения путевки состоит конкретный ребенок, которому в порядке очереди, должна быть предоставлена путевка. Воспользоваться данной очередью иной ребенок не может. Процесс комплектования учреждения дошкольного образования включает в себя учет возрастных характеристик ребенка, количество имеющихся групп, количество проживающих детей дошкольного возраста в районе и т.д.

Органами прокуратуры проводятся проверки по обращениям граждан, а также в плановом порядке. Если Вы считаете, что Ваши права или права Вашего ребенка нарушены действиями (бездействием) органа управления образованием, Вы вправе обратиться в вышестоящий орган либо в прокуратуру по месту нахождения органа, с действиями которого Вы не согласны – заявление будет рассмотрено, будет проведена проверка, при выявлении нарушений будут приняты меры.

Что касается листочка, который был Вам выдан, это талон, содержащий  порядковый номер очереди Вашего ребенка. С юридической точки зрения этот талон имеет уведомительный характер. Основное значение имеет  книга учета будущих воспитанников. 

Порядок комплектования дошкольных образовательных учреждений устанавливается муниципальным органом управления образованием в соответствии с рекомендациями соответствующего органа управления образованием администрации края. Комитеты по образованию в каждом районе принимают соответствующие положения о порядке комплектования МДОУ в соответствии с утвержденным управлением Алтайского края по образованию и делам молодежи примерным положением в данной отрасли. Ознакомиться с положением о комплектовании можно в органах управления образованием.

Вопрос интересный, но он не касается деятельности дошкольных образовательных учреждений. Для того, чтобы недействительность такой сделки имела последствия, необходимо, чтобы кто-то ее оспорил или решил вернуть денежные средства. Трудно представить себе такую ситуацию.

Согласно должностным инструкциям воспитателей ДОУ, воспитатель обязан принять ребенка от родителей. В случае, если воспитатель видит признаки болезни, он имеет полное право не принимать ребенка. Если родитель настаивает и говорит, что это аллергия, воспитатель вправе показать ребенка медицинскому работнику, который сделает более квалифицированные выводы, может дать направление к доктору.

Ответственность родителей, которые приводят в детский сад больных детей, не закреплена действующим законодательством, поэтому нет смысла на них жаловаться. Такие вопросы эффективнее решать на родительских собраниях при непосредственном общении.  

Органы прокуратуры систематически проводят проверки соблюдения законодательства в деятельности образовательных учреждений, в том числе детских садах. Система и порядок проведения проверки у каждого подразделения прокуратуры своя. Оперативные работники используют все возможные источники информации о нарушениях в деятельности учреждений: общение с гражданами, средства массовой информации и др.

Наиболее частыми являются нарушения, связанные с финансированием учреждений дошкольного образования. Нехватка объемов финансирования, выделяемого муниципалитетом, вынуждает МДОУ искать иные источники доходов, первым из которых являются родители. Неоднократно нами говорилось о принципе добровольности внесения денежных средств на нужды детских садов, однако в этой сфере за последнее время - наибольшее количество нарушений.

Также частыми являются нарушения санитарных норм и правил, установленных для функционирования дошкольных образовательных учреждений. Уполномоченным проводить проверки по данному направлению является Управление Роспотребнадзора, которым принимаются меры, направленные на устранение нарушении и привлечение виновных лиц к ответственности.

По вопросу детского травматизма в детских садах сложно определиться, что Вы имеете в виду под словом «часто». Для одного  района города 3 факта получения ребенком травмы в детском саду – это много, для другого – нет.

В Центральном районе г. Барнаула в 2008 г. в период образовательного процесса три воспитанника получили травмы. Для прокуратуры каждый факт детского травматизма – это объект проверки. Полученные травмы явились следствием неосторожности самих воспитанников, которые во время подвижных игр упали. Вместе с тем, к воспитателям групп, в которых находились пострадавшие дети, приняты меры дисциплинарного характера.

Работники детского сада обязаны исполнять должностную инструкцию, а также Устав учреждения и нормы действующего законодательства в сфере образования. Действия работников учреждения образования не должны нарушать прав личности ребенка, закрепленных Конституцией РФ и иными нормативно-правовыми актами (неприкосновенность личности, достоинство личности, право на охрану здоровья и медицинскую помощь). Выходить за рамки полномочий воспитателей, закрепленных действующими нормативно-правовыми актами, они не имеют право.

Что касается профилактических прививок, то в Российской Федерации действует Федеральный закон «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней». Согласно ст. 5 указанного закона граждане имеют право на отказ от профилактических прививок. Воспитатели должны уведомить родителей о проведении иммунопрофилактики. Согласно Санитарным норма и правилам, установленным для ДОУ, медицинские работники ДОУ проводят:

• медицинские осмотры детей при поступлении в учреждения с целью выявления больных, в т.ч. на педикулез;
• систематическое наблюдение за состоянием здоровья воспитанников, особенно имеющих отклонения в состоянии здоровья;
• работу по организации профилактических осмотров воспитанников и проведение профилактических прививок;
• распределение детей на медицинские группы для занятий физическим воспитанием;
• информирование руководителей учреждения, воспитателей, методистов по физическому воспитанию о состоянии здоровья детей, рекомендуемом режиме для детей с отклонениями в состоянии здоровья;
• ежедневный амбулаторный прием с целью оказания медицинской помощи (при необходимости), выявление заболевших детей, своевременную их изоляцию, оказание первой медицинской помощи при возникновении несчастных случаев;
• сообщение в территориальные учреждения здравоохранения и центры госсанэпиднадзора о случае инфекционных и паразитарных заболеваний среди воспитанников и персонала учреждения в течение 2 часов после установления диагноза в установленном порядке (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 26.03.2003 №  24).

Лечение детей – это право и обязанность родителей.

Органы прокуратуры систематически проводят проверки соблюдения законодательства в деятельности образовательных учреждений, в том числе детских садах. Система и порядок проведения проверки у каждого подразделения прокуратуры своя. Оперативные работники используют все возможные источники информации о нарушениях в деятельности учреждений: общение с гражданами, средства массовой информации и др.